近期，特色小鎮(zhèn)一詞風(fēng)靡全國(guó)，國(guó)內(nèi)許多省市開(kāi)始看好特色小鎮(zhèn)帶來(lái)的綜合效應(yīng)，紛紛利用本地資源優(yōu)勢(shì)，借助國(guó)家城鎮(zhèn)化建設(shè)的政策東風(fēng)，先后啟動(dòng)特色小鎮(zhèn)工程。 但也有不少專(zhuān)家指出，特色小鎮(zhèn)是政府一時(shí)興起的運(yùn)動(dòng)式工程，終究弊大于利。那么事實(shí)的真相是什么？天圓地方為您見(jiàn)證特色小鎮(zhèn)的前因后果。
前世今生
一般將城市化階段分為：起步階段、郊區(qū)城市化階段、逆城市化階段、再城市化階段。中國(guó)截至2013年的城市化率為53.7%，所以我國(guó)除了少數(shù)一線城市處于逆城市化階段，其他城市尚處于郊區(qū)城市化階段。不論是郊區(qū)城市化還是逆城市化,核心是產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
但中國(guó)現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)布局的最大特點(diǎn)就是不均衡，過(guò)度集中。所有資源都向著大城市、超大城市發(fā)展。放任這種現(xiàn)象的發(fā)展必將出現(xiàn)中小城市的弱化,小鎮(zhèn)功能的退化,鄉(xiāng)村的衰退。所以不論從均衡產(chǎn)業(yè)布局還是拯救鄉(xiāng)村，特色小鎮(zhèn)都是一個(gè)承上啟下的戰(zhàn)略要點(diǎn)。
2014年底浙江提出特色小鎮(zhèn)的概念，并迅速將其打造成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新載體，引起全國(guó)關(guān)注。2016年7月20日，住建部等三部委發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，決定在全國(guó)范圍開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作，計(jì)劃到2020年，培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)，引領(lǐng)帶動(dòng)全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)。并于同年10月24日由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公布了第一批中國(guó)特色小鎮(zhèn)名單，進(jìn)入這份名單的小鎮(zhèn)共有127個(gè)，在各地推薦的基礎(chǔ)上，經(jīng)專(zhuān)家復(fù)核，由國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部以及住建部共同認(rèn)定得出。
特色小鎮(zhèn)的理念一經(jīng)提出，便如火如荼，以浙江省為首，各地紛紛出臺(tái)政策和規(guī)劃力推特色小鎮(zhèn)，不僅政府著力打造，從阿里巴巴到華為、從萬(wàn)科到萬(wàn)達(dá)，國(guó)內(nèi)各大民營(yíng)資本也爭(zhēng)相投資涉足特色小鎮(zhèn)建設(shè)。特色小鎮(zhèn)成為新常態(tài)以來(lái)不多見(jiàn)的、吸引力非常大的投資的新領(lǐng)域、發(fā)展的新平臺(tái)、新型城鎮(zhèn)化的新空間，同時(shí)也是旅游業(yè)發(fā)展的新空間或新平臺(tái)。
特為何物？
特色小鎮(zhèn)“非鎮(zhèn)非區(qū)”，不是行政區(qū)劃單元上的一個(gè)鎮(zhèn)，也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的一個(gè)區(qū)，而是按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，聚焦信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備等新興產(chǎn)業(yè)，融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，是具有“自我造血”的產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。
核心解讀
勇先創(chuàng)景認(rèn)為特色小鎮(zhèn)的核心在于“一小六特”。
一小
特色小鎮(zhèn)以不大于10平方公里、10萬(wàn)人口為宜，且在實(shí)際工作中以一批不超過(guò)3至5平方公里和3至5萬(wàn)人的鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主。
六特
特色小鎮(zhèn)的特是小鎮(zhèn)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力所在，一方面特是區(qū)域文化資源稟賦、發(fā)展現(xiàn)狀、歷史傳統(tǒng)不同，因此區(qū)域各自適宜發(fā)展的產(chǎn)業(yè)不同?？紤]的前提是該產(chǎn)業(yè)在區(qū)域是否有發(fā)展的土壤。
一是產(chǎn)業(yè)之“特”
特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)是在對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源文化稟賦以及歷史傳統(tǒng)、市場(chǎng)環(huán)境梳理下凸顯出來(lái)的產(chǎn)業(yè)。簡(jiǎn)而言之，就是具有能“自我造血”的產(chǎn)業(yè)或者具有吸引力的旅游產(chǎn)業(yè)。
二是機(jī)制之“特”
機(jī)制上是以政府為主導(dǎo)、以企業(yè)為主體、社會(huì)共同參與的創(chuàng)新模式，即主辦開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)商模式。
三是功能的“特”
特色小鎮(zhèn)是一個(gè)整體，有明星企業(yè)，甚至可以說(shuō)某些小鎮(zhèn)就是依托一些企業(yè)而發(fā)展起來(lái)的，勇先創(chuàng)景認(rèn)為在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，要充分發(fā)揮這些明星企業(yè)的領(lǐng)頭羊作用，帶動(dòng)中小企業(yè)的發(fā)展，形成服務(wù)產(chǎn)業(yè)，形成集聚效應(yīng)，培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力，帶動(dòng)產(chǎn)城鄉(xiāng)一體化。
四是外貌之“特”
抓住小鎮(zhèn)獨(dú)特的文化，順著地脈、市場(chǎng)來(lái)梳理小鎮(zhèn)生長(zhǎng)的機(jī)理，從而把打造小鎮(zhèn)由內(nèi)而外的“美而特”。
五是人群之“特”。
人群的特是建立在特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，通過(guò)小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)的確立，從而吸引聚集具有相關(guān)行業(yè)和知識(shí)背景的人向區(qū)域內(nèi)聚集。這是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀需要。
六是位置之“特”。
并不是任何小鎮(zhèn)都可以納入特色小鎮(zhèn)的體系下，一些遠(yuǎn)離中心城市、交通不便、無(wú)核心資源的區(qū)域產(chǎn)業(yè)構(gòu)建是存在困難的。目前，特色小鎮(zhèn)主要位于城鎮(zhèn)周邊、景區(qū)周邊、高鐵站周邊及交通軸沿線，適宜集聚產(chǎn)業(yè)和人口的地域。
要素解讀
產(chǎn)業(yè)
特色小鎮(zhèn)，首先是產(chǎn)業(yè)之鎮(zhèn)，是一個(gè)產(chǎn)業(yè)的空間載體。特色小鎮(zhèn)的打造，必須與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，小鎮(zhèn)的繁榮，也必須要有產(chǎn)業(yè)支撐。發(fā)展特色小城鎮(zhèn)應(yīng)從產(chǎn)業(yè)抓起，依靠產(chǎn)業(yè)集聚人口、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提供服務(wù)。以產(chǎn)立鎮(zhèn)、以產(chǎn)帶鎮(zhèn)、以產(chǎn)興鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)鎮(zhèn)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)從小鎮(zhèn)資源到小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，從小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)到小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，從小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)到小鎮(zhèn)發(fā)展，為中國(guó)特色小鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展提供源源不竭的動(dòng)力和支撐。
文化
特色小鎮(zhèn)，不僅僅是產(chǎn)業(yè)的集聚、融合，其地方文化、休閑文化的魅力，也將是特色小鎮(zhèn)的重要元素。特色小鎮(zhèn)的文化特色，要注重結(jié)合地域文化特色，挖掘文化內(nèi)涵，形成小鎮(zhèn)個(gè)性文化，并將這種小鎮(zhèn)文化植入小鎮(zhèn)建設(shè)的各個(gè)層面和領(lǐng)域，從而增強(qiáng)企業(yè)與居民的文化認(rèn)同感。文化名片是地域品牌的象征，它代表一個(gè)地域的整體文化形象，凝聚地域文化精華，是進(jìn)行地方特色化發(fā)展的重要突破點(diǎn)。
旅游
與傳統(tǒng)小鎮(zhèn)相比，特色小鎮(zhèn)的一個(gè)顯著特點(diǎn)，在于它不是簡(jiǎn)單地作為一種聚居形式和生活模式而存在，同時(shí)還是一種寶貴的文化旅游資源和貿(mào)易、休閑、度假的場(chǎng)所。因此，從道路、交通、環(huán)境、建筑風(fēng)貌，到功能布局、各類(lèi)設(shè)施，從休閑、娛樂(lè)，到餐飲、商貿(mào)，在充分滿足居民物質(zhì)和精神生活需求外，一切要從打造生態(tài)旅游小鎮(zhèn)的思路出發(fā)，精心打造，務(wù)顯“特色”，使生態(tài)旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，成為小鎮(zhèn)賴以發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一，為小鎮(zhèn)發(fā)展提供源源不斷的經(jīng)濟(jì)收入。
社區(qū)功能
特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，應(yīng)是高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高起點(diǎn)打造，無(wú)論是環(huán)境設(shè)計(jì)、建筑外觀、功能布局、能源利用，還是生活設(shè)施、現(xiàn)代服務(wù)，都應(yīng)從現(xiàn)代化、人性化的角度著手建設(shè)，改善居民生活環(huán)境，提高生活品位，既能吸引和滿足小鎮(zhèn)居民工作和創(chuàng)業(yè)的需要，也能使其感覺(jué)小鎮(zhèn)生活的舒適和自在，增加對(duì)小鎮(zhèn)社區(qū)的心理歸宿感。
綜合來(lái)看，特色小鎮(zhèn)上述四個(gè)功能的疊加融合，才是特色小鎮(zhèn)的應(yīng)有內(nèi)涵。這四個(gè)功能不是簡(jiǎn)單地相加，而是融匯于一體，優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)是小鎮(zhèn)立鎮(zhèn)之本，文化是小鎮(zhèn)之魂，旅游是小鎮(zhèn)之美，社區(qū)是小鎮(zhèn)之生，只有這四位一體，才是真正意義上的特色小鎮(zhèn)。
發(fā)展模式解讀
“特色歷史人文+傳統(tǒng)加工制造+旅游”，有可挖掘的獨(dú)具特色的歷史人文傳統(tǒng)，比如茶葉文化、絲綢文化、湖筆文化、黃酒文化、青瓷文化等等，同時(shí)可以疊加旅游業(yè)。即傳承這種具有深厚歷史文化底蘊(yùn)的加工制造業(yè)，大力發(fā)展小鎮(zhèn)旅游業(yè)，從而光大其獨(dú)有的歷史人文傳統(tǒng)。
“經(jīng)典加工制造+時(shí)尚設(shè)計(jì)+旅游”，改革開(kāi)放以來(lái)形成的經(jīng)典加工制造業(yè)，這類(lèi)型與浙江的特色區(qū)塊經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)，在浙江較為多見(jiàn)，其特點(diǎn)是有一定的歷史發(fā)展進(jìn)程，也有一定的發(fā)展前景，可以嵌入時(shí)尚設(shè)計(jì)元素，也可以疊加一定的旅游功能，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。比如海寧皮革時(shí)尚小鎮(zhèn)、桐鄉(xiāng)毛衫時(shí)尚小鎮(zhèn)、諸暨襪藝小鎮(zhèn)等。
“特色天然資源+旅游度假養(yǎng)生”，具有獨(dú)特的天然條件和自然資源，可以發(fā)展特色旅游業(yè)?；蚴仟?dú)特的自然風(fēng)光和風(fēng)土人情，如蓮都古堰、景寧畬鄉(xiāng)、西湖云棲、武義溫泉等；或是具有難得的新鮮空氣和潔凈水源，適合休閑度假，利于健康養(yǎng)生，可大力發(fā)展健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，如桐廬健康小鎮(zhèn)、奉化濱海養(yǎng)生小鎮(zhèn)。
“未來(lái)新興產(chǎn)業(yè)+旅游”，是有發(fā)展前景的獨(dú)具特色的未來(lái)產(chǎn)業(yè)，這種特色可以是現(xiàn)代信息、科技、高端制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，其特點(diǎn)是面向未來(lái)。如夢(mèng)想小鎮(zhèn)、基金小鎮(zhèn)、硅谷小鎮(zhèn)、地理信息小鎮(zhèn)、千島湖航空小鎮(zhèn)等。